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【解读】《关于深化电力现货市场建设试点工作的意见》
发布日期:2020-01-08 访问次数:
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来源:国Ψ 家发展改革委网

《关于深化电力现货市场建设试点工作的意见》

——国家能源局法制和体制〒改革司、国家发展改革委体制改革综合司负责人答记者问

 

  近日,国家发展改革委、国家能源局印发《关于深化电力现货市场建设试点工作的意见》(以下简称《意见》),引起行业广泛关注。为方便各方准确理解政策要求,加快我国现代电力市场体系建设步伐,记者采访了国家ω 能源局法制和体制改革司、国家发展改革委体制改革综合司负责人,就《意见》内容进行了解读。

  问:制定《意见》的工作依据和¤必要性?

  答:习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出“四个革命,一个合作”能源安◎全新战略,强调要还原能源商品属性,构建有效竞争的市场结构和市场体系。中发〔2015〕9号文及其配套文件印发以来,电力市场化改革取得了■积极成效,但“短︾期和即时交易通过调度和交易机构实现”还未有效实现,竞争性电力市场建设尚处于探索阶段。

  2017年8月,国家发展改革委、国家能源局印发《关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》,明确≡在南方(以广东起步◤)、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等8个地区开展电力现货试点。今年6月底前,8个试点全部启动模拟试运行,从试点情况来看,试点地区有关方在一些重点共性问题存在分█歧,普遍希望国家层面尽快出台指导性意见。为此,国家发展改革委、国家能源局组织相关专家和企业代表开展专题研究并编制《意见》内容,广泛征求意见Ψ进行修改完善,按有关程序印ㄨ发实施。

  问:《意见》与《关于推进电力市场建设的实施意见》是何种关系?

  答:2015年11月,经经济体制改革工作部际联席会议(电力专题)审议通过并报请国务院同意,国家发展改革委、国家能源局印发了构建电力体制改革“四梁八柱”的6个配套文件,其中一个就是《关于推进电力市场建设的实施意见》。应该讲,这个文件层级高、内容全面,是一个推进和规范电力市场建设工作的→统领性文件。

  这次出台的《意见》,一方面坚持和继承了《关于推进电力市场建设的实施意见》有关表述,如电力市场模¤式、中长期市场与电力现货市场关系等;另一方面按照问题导向和目标导向,紧紧围绕电力现货市场试点工作中面临的重点和共性问□题,组织分析研究后给出具体政策意见,部分内︻容会更细化一些,注重对电力现货市场♀试点工作的指导性。

  问:《意见》编制主要工作◣思路是什么?

  答:《意见》编制过程中,坚持立足我国国情,借鉴国际经∮验,按照市◥场主导、因地制宜、统筹有序、安全可靠的基本原则,聚焦当前8个电力现ω货市场试点工作中面临的重点和共性问题,有针对性地提出政策意见或要求。对有共识较●多、操作性较强的举措,在文∮稿中予以明确;对本应在各地市场规则中细化,但市场主体普遍反映与电网企业协调困难▲的事项,如市㊣场信息披露等,文稿中针对必须得到落实的内容提出要求;对还需进一步积累共识的事项,如全国统一电力市场体系、交易与调度分工、政府授权合】同等,暂不明确意见,为试点留出实践探索的№余地。

  问:《意见》主要内容是什么?

  答:《意见》包括六部分主要内容。一是合理设计电力现货市场建设方案,主要明确电力市场模式选择、现货市⊙场组成、现货市场主体范围,并提出要有利于区域电力市场建设。二是统筹协调电力现货市▽场衔接机制,包括省间〗交易与省(区、市)现货市场、电力中长期交易与现货↘市场、电力辅助服务市场与现货市场等多重关系。三是建立健全电』力现货市场运营机制,包括用电侧和清洁能源消纳参与现货市场的机制、现货市场价格形〓成机制、现货@ 市场限价设置等内容。四是强化提升电力现货市⊙场运营能力,在完善运营工作制度、提□高组织保障水平、加强电力系统◥运行管理和健〓全市场信息披露机制方面提出◣基本要求。五是规范建设电◢力现货市场运营平台,对技〓术支持系统功能建设和运行管理提出要求。六是建立完善电力现货市场配套机制,包括↑建立与现货市场衔接的用电侧电价调整机制、完善与现货市场配套的输配电价机制、提高电力系统长期供⌒应保障能力、加强电力市场」监管和开展现货市场运营绩效评估等内容∩。

  问:本次8个试点基本〇都是省域电力市场,如何处理好省间送(受)电与电力现货市场的关系?另外,对于区域电力市场建设,《意见》中有何要求?

  答:《关于推进电力市场建设的实施意见》中已经明确☆指出,按照地▂理分布划分,市场结构分为区域和省(区、市)电力市场,市场之间不分级别。电力现货市场◆试点的8个地区,南方电力现货市场是以广东作为起步范围,其他7个试点均以省级电网作为市场范@围(其中蒙西试点为蒙西电网)。这8个试々点地区,有的是送端电网,有的是受端电网,省间送受电∑与电力现货市场运营关系紧密,对市场主体利益有较大影响。为此,《意见》专门有一部分谈ξ 到“统筹协调省间交易与省(区、市)现货市场”,要求电力中长期▼交易合同(包括优先发电合同和市场化交易√合同)均需提前约定交易曲♀线作为结算依据。同时,经过安全校核的日前跨区跨省送电曲线作◆为受(送)端省份电力现货市场〗电力的边界条件,偏差部分按照受(送)端省份现货市场规则进行结算。这样既可以保障送●端、受端地区和相关︼市场主体利益,也兼顾了电力现货市场运营的专业要求。

  实施区域协调发展战略是新时代国家重点】战略之一,是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。《意见》提出“有利于区域市场建设”,要求电力√现货试点符合国家区域协调发展要求,服务京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等重大战略,按照▃建设统一开放、竞争有序的市场体系要求,为未来市场间交易和市场融合创造条件,进一步◥促进清洁能源更大范围消纳。

  问:为什么《意见》花了较大篇幅介绍市场运营╱能力和平台建设?

  答:市场运营机构在构建统一开放、竞争有序的电力市场体系中具∞有重要作用。要形成公◤平公正、有效竞争的市场格局,离不开一支相对独立、公平公正、运作▓规范的市场运营队伍,离不开一个公开透明、功能完善、安全可靠的信息化电力交易平台。为进一步促进市场◣运营机构依法依规提供规》范、可靠、高效、优质的电力交易服务,《意见》从以下两个方∏面提出了具体要求。

  在强化提升电力现货市场运营能力方面,要求市ㄨ场运营机构建立健全现货市场运营工作制度,不断提升市场运营水平;提高市场运营主体的组织▅机构设置、人员↘专业能力、平□ 台支撑等方面建设,保障满足现货市场建设和运营需要;加强△电力系统运行管理,保障电力系ζ统安全可靠运行;健全市场信息披露机制,不断促进市场透明。

  在规∩范建设电力现货市场运营平台方面,要求参照国家发展●改革委、国家能源局印发的《电力市场运营系统现货交易和现货结ζ 算功能指南(试行)》有关要求,建立与电力现货市场建设◣相适应的信息化平台;规范技术支持系统运@行管理,对前期系统开发建设、投入正式运行前及正式运行等不同阶段均提↑出了相应要求。

  问:为什么《意见》中提出多项电力现货市场配套机制?

  答:电力现货市场是现代电力市场体系的基础性核心〓部分,是“完善市场化交易机制”关键一步;但也要注意到,电力现货市场∞主要是一种短期电力经济运行机制▓,不能等同或替代整个电力市场体系。因此,要发挥电力现货市场推动电力行业高质量的「作用,一方面要确保市场设计科学合理卐,建立市场机制和价格机制引导电力生产◆和消费,促进电㊣ 力工业健康发展;另一方面也需要综合施策、共同推动,全面加强配套机制建设。如,建立与现货市场衔接的用电侧电价调整机制,逐步解决用户侧价格㊣双轨制问题;完善与现货市场配套的输配电价机制,更加科学合理界定电网使用成本,更加有利于扩大电力资源优化配置╲范围;提高电力系统长期供应保障能力,加快研究、适时建立容量补偿机制或容量市场,保证电力系统长期容量的充裕性;加强电力市№场监管,维护市场公平竞争秩〓序;开展现货市场运营绩效评估,及时总结并推动完善市场机№制。

  问:《意见》对试点地区电力现货∑ 市场建设组织实施工⊙作有哪些要求?

  答:8个电力现货试点地区各有关部门和企业前期开╱展了大量卓有成效的探索性工作,上半年全部转卐入试运行,为后续适时转入正式运行奠定了基础。《意见》要求电力现货试点地区明确工作分工,有关各方♂协同做好以下四项工作。一是加快研究制定现货市场建设方案和运营规则,加快开发建设现货市场相关技术支持系统。二是配套制定包括市场模拟在内的市场试运行方案,提前发现问题,及时完善市场规则和技术支持系统。三是加卐强市场运行跟踪分析、监测和预♀警,持续完善规则和系统,保障现货市场平稳可持续运◣行。四是提前制定市场应急预案,防范潜在风Ψ 险,科学有序处置突发情况,确保电◥力安全可靠供应。


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